Plusieurs comités se sont formés pour remédier au problème de l’organisation de l’éducation des adultes : un comité de six ministres devait soumettre un plan d’action intersectoriel visant le décloisonnement des services ; rien n’est ressorti de ces rencontres du comité formé de sous-ministres. Le Conseil supérieur de l’éducation (CSE), dans cet avis, se penche donc sur la situation. Cette démarche du Conseil se situe également dans le prolongement de ses trois avis précédents qui portaient respectivement sur les compressions budgétaires à l’éducation des adultes, sur l’éducation à la coopération comme modèle de développement en éducation populaire et enfin sur les jeunes adultes défavorisés.